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开发区,因改革而生,因改革而兴。

一年来,漳州坚持把开发区作为“大抓工业、抓大工业”的主要突破口,扎实推进开发区体制机制改革创新,促进开发区发展提速提效。今年1至5月,古雷开发区、台商投资区、漳州高新区共计完成固定资产投资202.93亿元,其中古雷开发区完成66.95亿元,增长24.6%,一批批大项目、好项目相继在3个开发区签约、开工、竣工、投产,切实以改革的实干实效对冲疫情影响,为全方位推动高质量发展超越提供有力支撑。

整合资源 推进高质量发展

去年以来,漳州市委、市政府深入推进开发区体制机制改革和创新发展,分别出台古雷开发区、台商投资区和漳州高新区体制机制改革创新意见,先后于去年5月9日、7月1日、8月1日在3个开发区召开动员大会,启动实施体制机制改革创新,“一区一策”推进开发区一体规划、一体运作、一体投入,加快促进开发区高质量发展。目前,古雷开发区、台商投资区、漳州高新区已正式施行“区地合一、委托管理”体制。

实行“三权合一”,提升治理能力。此次开发区体制机制改革创新,打破了原开发区属于不同行政区划的限制,由开发区管委会对辖区实施全方位的行政管理,实现“人权、事权、管理权”三权合一,构建职责明确、依法行政的治理体系,极大提高开发区自制管理水平,实现统一审批权限、统一规划建设、统一经济发展、统一财政结算、统一组织人事、统一社会公共事务管理。同时,强化考核管理,科学合理配置对开发区的考核制度,以利于开发区干部集中时间、力量抓招商、抓项目、抓服务。

优化资源配置,提升综合承载能力。把开发区规划范围内的镇、村成建制委托开发区管理,加大区域内各类资源要素整合力度,更好协调各方资源优势,调动各方积极性,统筹全局发展,集中力量办大事,实现区域整体功能最优化和效益最大化。“区地合一”后,3个开发区管辖面积由原先的695平方公里扩展为801平方公里。

简政放权 提高便利化水平

改革以来,古雷开发区、台商投资区、漳州高新区以优化营商环境为重要抓手,加大“放管服”改革力度,着力创新行政审批方式,提高行政审批效率,努力打造法制化、国际化、便利化的营商环境,激发市场活力。

一线授权优服务,推进便利化办事。坚持“应放尽放、能放尽放”,把市级部门的经济、社会管理权限和行政审批权限全部下放到开发区,目前,古雷开发区、台商投资区、漳州高新区分别下放行政审批事项和公共服务事项869项、913项、922项;省级委托不能下放的,实行派驻;县级审批权限全部委托,真正实现“区内事区内办”。

一枚印章管审批,推进扁平化管理。在3个开发区设立行政审批局,减少了审批层级,精简了审批流程,企业和群众的办事效率不断提高。目前,古雷开发区内企业项目从进入审批程序到开工平均时间缩短50%以上,区级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比达98%;台商投资区内企业开办时限压缩至半天以内,承诺办事时限压缩率达50%以上;漳州高新区配套推行告知承诺制、取消施工图审查、开展方案要素审查和立面图集引导、“模拟审批”和“正式审批”无缝衔接等创新举措。

一支队伍管执法,推进常态化治理。在3个开发区设立行政执法局,建设一支开发区行政执法队伍,统一组织实施相对集中行政处罚权工作,实现单一领域执法向综合执法转变。

创新引领 激发发展新活力

创新是引领发展的第一动力。一年来,古雷开发区、台商投资区、漳州高新区强化创新引领,突出问题导向,以改革的思维、创新的办法,最大限度释放创新创业创造动能。

创新举措加快实施。今年3月,漳州台商投资区保税物流中心(B型)正式封关运作,大幅提高口岸通关效率,助力制造业转型升级;漳州高新区突出“人工智能+税务”服务,依托现代信息技术,创建智慧办税服务厅,实现智能化办税,在推动减税降费、疫情防控、复工复产、个税汇算和决战脱贫攻坚等重大任务中发挥积极作用。

政策“红利”加快释放。台商投资区创新开展台商台胞金融信用证书试点工作,一年来累计为台商台胞授信总额达15.7亿元,充分发挥台资企业资本项目管理便利化试点作用,为15家台企办理111笔试点业务,金额达2.13亿美元,让台企享有更多政策“红利”;古雷开发区扎实推进增量配电试点工作,进一步掌握220千伏及以下电压等级工业园区局域电网建设的自主权,实行灵活、合理的电价标准,提高开发区综合竞争力,目前,园区增量配电网规划已获省发改委批复等。

产业项目加快集聚。改革以来,古雷开发区共签约奇美15万吨/年PC等项目26个,合同投资总额1386.07亿元,已开工项目20个;今年1至5月,漳州高新区已开竣工中信重工(漳州)开诚智能装备产业基地等项目69个,总投资157.02亿元;2019年,台商投资区20家国家级高新技术企业实现产值203.1亿元,比增6.32%,战略性新兴产业实现产值274.58亿元,比增20.5%。

闽南日报记者 张志鹏

责任编辑:唐秀敏

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